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楼继伟:加快房产税立法 使其成地方稳定收入源

中新网 20141016


营改增、消费税、房地产税、资源税、环境税、个人所得税……这些直接关乎普通百姓的税收改革纷纷提上日程。财政部部长楼继伟在最新《求是》杂志撰文列出了税收改革的清单,透露税收改革的几大方向:“十二五”完成营改增目标;完善消费税制度;逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制等。

对于备受关注的房地产税,楼继伟表示,加快房地产税立法并适时推进改革,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。

中国财税法学研究会会长、北京大学财经法研究中心主任刘剑文在接受记者采访时表示,房地产税的立法工作一直在推进,但很难确定出台的时间,这涉及很多技术性问题。

房地产税作为地方稳定收入

针对社会关注的房地产税问题,楼继伟称,要加快房地产税立法并适时推进改革。总的方向是,在保障基本居住需求的基础上,对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收与收费等因素,合理设置建设、交易、保有环节税负,促进房地产市场健康发展,使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。房地产税改革要加强调研,立法先行,适时推进。

事实上,这不是楼继伟第一次对房地产税作出此类表态,在今年“两会”答记者问上,楼继伟就表示,“房地产税立法正在推进”,这一表态让房产税再次受到关注。在今年7月举行的全国财政厅()长座谈会上,楼继伟在谈到财税体制改革的重点时,表示要加快资源税改革,加快房地产税立法并适时推进改革。

不过,记者对比发现,在上述两次表态中,并没有明确提到要使房地产税成为地方财政持续的收入来源。

今年,在房地产市场持续调整的背景下,土地收入也持续下滑,多地土地收入甚至出现了负增长。而一些地方政府有将近一半的收入来自土地出让金,土地收入下滑意味着地方财政面临空前的压力。

事实上,房地产税作为地方财政收入来源在一定程度上获得了学界认可。贾康此前在接受采访时多次提到,从长远来看,房地产税将为地方财政提供一个稳定的、可以预期的收入来源。

不过,从目前试点城市重庆、上海来看,房产税收入并不多。目前,针对房地产业的税种有5个,包括房产税、城镇土地使用税、土地增值税、契税、耕地占用税。而对房地产业征收的政府性基金和收费近百项,业内学者表示,未来房地产税的改革或将进一步整合这些税种及收费。

刘剑文说,房地产税的立法工作一直在推进,但很难确定出台的时间,这涉及很多技术性问题,比如不动产登记、房产评估制度、房产纠纷的救济制度、官员财产申报、预算公开完善等。

楼继伟说,考虑税种属性和功能,将收入波动较大、具有较强再分配作用、税基分布不均衡、税基流动性较大的税种划为中央税,或中央分成比例多一些;将地方掌握信息比较充分、对本地资源配置影响较大、税基相对稳定的税种,划为地方税,或地方分成比例多一些。