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3.9万亿:2013年全国土地出让金“超收”五成

第一财经日报 2014-07-14

 

2013年地方政府性基金收入决算表显示,土地出让金收入决算数为39073亿元,是预算数的152.6%。地方政府的土地出让金收入再创历史之最。

近日,财政部公布了2013年全国财政决算情况,列出公共财政、政府性基金、国有资本经营的收入和支出等23张决算表。包括国有土地使用权出让金收入(下称“土地出让金收入”)在内的详细财政数据也一一出炉。

地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰,2012年降至2.7万亿元,2013年再猛增1.2万亿元。

对此,财政部的解释是,主要是土地出让合同成交价款增加较多。这也意味着,地方政府对土地财政的依赖度再次回升。

作为表明地方政府依赖土地财政的重要指标,2013年国有土地使用权出让收入再创新高,突破4万亿元,达到41266亿元,同比增长约45%

国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成,除土地出让金收入外,还包括新增建设用地土地有偿使用费收入、国有土地收益基金收入和农业土地开发资金收入。

2013年地方政府的土地出让金收入约3.9万亿元,占国有土地使用权出让收入的95%;国有土地收益基金收入1259.67亿元;农业土地开发资金收入234.3亿元;新增建设用地土地有偿使用费收入699.22亿元。

据《第一财经日报》记者统计,2013年地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例达35%,若算上当年与土地及房产相关的5种税收,这一比例将达46%

近一半的地方政府收入与土地相关,也意味着地方政府仍严重依赖土地财政。

“土地财政”主要是指地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出。

上海财经大学教授邓淑莲对本报记者分析称, 2013年以来中央对地方债务口子明显卡紧,而财政收入也告别高增长,地方政府只有从政府性基金这块入手,而又以土地出让金为甚。由于地方的收入和支出不匹配,土地出让金收入突增是肯定的。

2010年,全国财政决算中开始公布地方政府性基金收入数据。当年,地方政府国有土地使用权收入占地方财政收入比例为41%2012年这一数据则降至27%,但2013年又回升至35%

与地方政府国有土地使用权收入激增相应,支出也在增加。2013年土地出让支出与收入基本持平,约3.9万亿元,远超预算。其中,以对征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、补助征地农民支出等方面支出最大,如在征地和拆迁补偿支出约2.1万亿元,为预算数的161%,比上年增长51%