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住房信息全国联网:挤走“房姐”给房价降温?

华西都市报 2014年03月21日

 

  “建立以土地为基础的不动产统一登记制度,实现全国住房信息联网,推进部门信息共享。”近日出台的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)火了。《规划》释放了一个明确信号—“2020年前实现全国住房信息联网”。这项看似简单的政策,被很多人解读出了“反腐”的味道,更有人期待,能通过此举挤出“房姐”和“房叔”,来给楼市降降温。

  有业内人士甚至分析,日后,住房信息全国联网有望监测实时的数据,并进行准确的统计分析,“例如针对房产税的实施、空置房的税收以及限购等问题,住房信息联网都将有助于楼市的‘精确调控’。”全国住房信息联网,意在“瞄准”什么?它对“降房价”究竟能起多大作用?

  数度“难产”为哪般 ?

  说起全国住房信息联网,首先不得不提的是—数年内,曾几度“难产”。

  3月中旬,“全国住房信息联网”这一名词,藉着《规划》的出台,大规模进入公众视野,并引发了“2020年才全国联网,晚不晚”等争议。但此举动,其实早在三四年前就已展开。

  记者检索发现,2010年下半年,住建部便提出要对40个重点城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等,进行实时监控。此举当时预计于2012年6月完成。

  而截至2012年5月,记者查询看到,全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网。2013年2月,住建部相关负责人表示,40个城市的住房信息联网完成,逾期8个月。

  另据多家媒体报道,按照住建部原本的预想,去年6月底,住房信息联网工程将扩展到500个城市。不过,“大限”已过,有内部人士披露,联网城市仅达60多个。

  “技术层面已不是全国住房信息联网难以落实的掣肘,如何理清头绪、打破地方政府阻碍,才是‘破题’的关键所在。”多位专家这样表示。

  财政部财政科学研究所所长贾康就是其中一员。他曾公开宣称,联网的技术难度不大,但地方政府和多套房拥有者,并不情愿接受联网。“住房信息联网的进度并不理想,在实施过程中受到的阻力不小”。

  贾康认为,住房信息联网触及部分人的利益,不希望过分暴露财产,地方政府不配合、官员信息难公开、基础数据整理庞杂等因素,均使这项工作“寸步难行”。

  “在一些经济发达地区,很多地方政府部门其实很早就开始建设住房信息的数据库。(这类建设)往往投资巨大,有的高达上亿元,可能并不愿意交出这些宝贵的资源。”上海社会科学院房地产业研究中心学术部主任陈则明还告诉记者,数据的分享,实际上意味着权力的上缴,“部分地方政府不愿分享自己投巨资建设的数据库,也是全国住房信息联网的困难之一”。

  此外,住建部政策研究室房地产处处长赵路兴提示,“信息安全”是另一股重要阻力。“我国个人信息泄露问题严重。而房产自古以来是我国家庭储蓄最大财产,也是隐私最大部分。”他表示,很多人顾虑,一旦个人房产信息联网,会造成大量“隐私泄露”,所以,在没有完善的个人信息保护制度之前,联网工作会有一定的困难。

  “反腐”、“降房价”是初衷?

  尽管进展缓慢,但公众对全国住房信息联网显然“寄予厚望”。最大的厚望无非两点—“反腐败”和“降房价”。

  事实上,全国住房信息联网并非“孤岛般的存在”,它是与不动产统一登记这一大制度,紧密相连的。

  早在去年11月,三中全会《决定》就提出:“建立全社会房产、信用等基础数据统一平台,推进部门信息共享。”国务院还要求国土部在2014年6月底前,出台《不动产登记条例》,而在所有不动产登记中,最核心的,就是全国住房信息系统联网工作。

  对此,soho中国董事长潘石屹在微博中表态:“这是好政策,如果今年实施,房价马上会跌。”

  这让不少人对此举与“降房价”的联系,充满了期待。在他们看来,全国住房信息的联网,能够抑制投资型住房需求,让“房叔”、“房姐”等“潜在腐败者”抛出部分二手房,增大市场供给,降低房价。

  但以全国住房信息联网为核心的不动产统一登记制度,究竟“瞄准”的是什么?多位专家学者告诉中国青年报记者,此举最重要的功能,一是为宏观调控“摸底”,二是为房产税打基础。而“反腐”和“降房价”,均非其主要目的。

  国土资源部法律处处长蔡卫华,就曾于去年底撰文明确表示:“不动产统一登记和‘降房价’没有直接关系”。

  他告诉记者,包括土地、房屋、林地等所有自然资源在内的不动产,其统一登记,不仅意味着一个全国住房信息联网,还意味着“统一登记机构,包括表册卡簿、法律依据、权利证书、信息平台等多个方面都要进行统一”。蔡卫华说,这种统一,是为“克服现行不动产登记‘碎片化’的弊端,提高政府治理效率和水平,保证交易安全”。

  专家观点

  只是遏制房价的“一条腿”

  北大法学院民法研究中心主任尹田

  这种统一登记的价值,即使在房地产领域,也超越了一个简单的“降房价”。比如,“房”和“地”就是两种不同的物权。房产所有权和土地所有权在交易转让时,很容易“脱节”。经常房子已经过户给别人了,土地过户手续却还没完成,此时如果出现纠纷,解决起来就很麻烦。全国住房信息联网充其量只是遏制房价的“一条腿”。高房价产生的根本原因,仍是供求关系。

  指望这个降价是一厢情愿

  上海社会科学院房地产业研究中心学术部主任陈则明

  全国住房信息联网的主要目的,是为了让中央政府准确地掌握住房情况,好比央行不知道自己发行了多少货币,这还怎么调控呢?当前我国住宅种类繁多,除了商品房之外,还有名目繁多的各种住宅,例如单位自建房、房改房等。在上海,大多数商品房已经进入系统,除了部分特殊住房。因此,(联网)就是提供给中央政府一个依据。指望靠全国住房信息联网来“降房价”恐怕是公众的一厢情愿。”

  会迫使多套房拥有者抛售

  中原地产市场总监张大伟

一方面,这种信息联网意味着财产公开,“房产隐秘资产”的功能渐消;另一方面,它意味着征收房产税,“房产储蓄财富”的作用在下降。当原有作用消失,自然会迫使多套房拥有者抛售房产。全国住房信息联网对市场的影响程度可大可小,取决于联网数据的完整度与开放度。如果我国住房信息联网后仅提供内部查询,则对市场影响较小。